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案由：關(guān)于對(duì)城市交通規(guī)劃予以強(qiáng)化，對(duì)城市交通建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，對(duì)城市交通管理加以完善，從而切實(shí)有效地緩解城市交通擁堵這一問題的提案。

審閱意見為，提議國(guó)務(wù)院交付主辦單位交通運(yùn)輸部，使會(huì)同財(cái)政部，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來予以辦理。

提?案?人：臺(tái)盟中央

主?題?詞：城市,交通管理

提案形式：黨派提案

內(nèi)????容：

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快且城市飛速發(fā)展，尤其是汽車保有量顯著大幅上升，這致使城市交通需求急劇迅猛增長(zhǎng)，進(jìn)而交通擁堵狀況極為嚴(yán)重。全國(guó)667個(gè)設(shè)有區(qū)的城市當(dāng)中，有三分之二在高峰時(shí)段出現(xiàn)交通擁堵情況，盡管北京、廣州等眾多大中城市因交通堵塞問題已出臺(tái)各類“禁行”“限行”舉措，然而卻并未從根本上化解日益嚴(yán)峻的交通堵塞問題。

需要說明的一點(diǎn)是，在客觀情形之下，當(dāng)把我國(guó)眾多城市拿來與歐美以及日本等那些已然發(fā)達(dá)的國(guó)家的中心城市進(jìn)行比較的時(shí)候，能夠清晰地發(fā)現(xiàn)我國(guó)諸多城市里，機(jī)動(dòng)車當(dāng)下所處環(huán)境下的數(shù)量密度是相對(duì)比較低的，然而卻出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的交通堵塞這種狀況，這也就表明了我國(guó)于城市道路交通在規(guī)劃、建設(shè)以及管理這些事域方面，實(shí)際上還是存在著體制、機(jī)制以及技術(shù)層面上的相關(guān)問題的，主要體現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：其一，城市道路交通規(guī)劃在發(fā)展進(jìn)程上嚴(yán)重滯后，滯后于已然極為快速的城市化發(fā)展進(jìn)程；其二，大城市中心區(qū)域的功能呈現(xiàn)出過分集聚的態(tài)勢(shì)，這種態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇了交通需求方面所存在的矛盾；其三，城市道路交通在滯后狀態(tài)下的發(fā)展情況與汽車保有量呈現(xiàn)出的那種爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，二者之間形成了極為尖銳的矛盾。四是城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)與管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體戰(zhàn)略。

用于城市的道路的交通狀況，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展整體局勢(shì)有著重要關(guān)聯(lián)，它關(guān)涉到眾多家庭，已然變成社會(huì)中既熱門又棘手的問題。為了能從根源上處理持續(xù)加重的城市交通擁堵這一狀況，我們給出如下建議：

其一，要加速交通立法的進(jìn)程，從而去施行城市交通規(guī)劃，以及開展城市交通建設(shè)，并且做好城市交通管理方面的科學(xué)民主決策。一則提議頒布成體系、具配套性的城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)以及管理規(guī)章條例；二則修訂城市交通規(guī)劃建設(shè)技術(shù)法規(guī)，對(duì)不合時(shí)宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整，修正《城市規(guī)劃法》，給予城市規(guī)劃行政主管部門在交通規(guī)劃問題方面具備強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，盡快開展“公共交通法”以及“停車法”的研究制定工作；三則于加大城市交通科技研究投入、深入城市交通基礎(chǔ)理論以及應(yīng)用技術(shù)研究之際，完善創(chuàng)新決策機(jī)制，全力發(fā)揮公眾參與以及監(jiān)督效能；四則建議憑借各級(jí)政府引領(lǐng)，組建由規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、財(cái)政等諸多職能部門構(gòu)成的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一同擬定落實(shí)科學(xué)合理的交通資源配置策略，統(tǒng)籌兼顧實(shí)施城市交通規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

其次，要科學(xué)且合理地對(duì)城市交通予以規(guī)劃考量，進(jìn)而進(jìn)一步去全面完善完善城市交通所具備的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)那些機(jī)制。其一，要加速推進(jìn)城市綜合交通這一體系規(guī)劃的編制相關(guān)工作，構(gòu)建起獨(dú)立的審查工作機(jī)制以及制度。其二，要進(jìn)一步去完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定交通與土地利用相互協(xié)調(diào)的“一體化”的規(guī)劃策略，同步規(guī)劃并且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市交通以及城市土地使用。三是，加大城市總體規(guī)劃實(shí)施力度，加大城市總體規(guī)劃監(jiān)督力度，推進(jìn)城市布局優(yōu)化，推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合城市交通體系建設(shè)，合理安排集約型開發(fā)地區(qū)，合理安排高密度開發(fā)地區(qū)，嚴(yán)格控制中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)行為，努力疏散城市中心區(qū)功能，避免城市出現(xiàn)“攤大餅”式無序發(fā)展情況。

三、大力著手城市綜合交通體系建設(shè)的實(shí)施工作，用以應(yīng)對(duì)城市呈現(xiàn)出的多元化交通需求。其一，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)工作，將推進(jìn)公共交通發(fā)展視作主要脈絡(luò)，把服務(wù)民生作為基本立足點(diǎn)，把改善交通判定為目的，加速構(gòu)建規(guī)劃、建設(shè)、管理各部門之間能夠相互銜接、政策保持連貫、共同予以推進(jìn)的針對(duì)城市交通進(jìn)行綜合治理的決策協(xié)同機(jī)制與保障制度。一是在城市綜合交通體系的規(guī)劃之上予以推進(jìn)動(dòng)作，二是著手推進(jìn)公共交通、停車系統(tǒng)、步行通路和自行車交通等專項(xiàng)交通規(guī)劃的編制工作，三是努力建立兼具完整性與健全性的交通影響評(píng)價(jià)制度，之后在開展這類程序期間強(qiáng)化對(duì)相關(guān)大項(xiàng)目的綜合審定機(jī)制，逐步實(shí)施對(duì)土地使用規(guī)劃以及布局規(guī)劃方面的交通影響評(píng)估。有一點(diǎn)是，采用復(fù)合以及穿插這般的手段，強(qiáng)化城市支路網(wǎng)的建設(shè)工作，促使道路網(wǎng)的整體密度得以提升，構(gòu)建出跟城市布局能夠達(dá)成一致的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增添環(huán)路與放射狀道路，打造立體交通設(shè)施，使交叉路口得以優(yōu)化，一步步形成地下、地面、空中三維一體的路網(wǎng)全新格局。還有一點(diǎn)是，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)以及智能交通系統(tǒng)，大力施行城市道路交通事故的檢測(cè)以及快速處置、聯(lián)動(dòng)誘導(dǎo)、交通信號(hào)的控制優(yōu)化、智能收費(fèi)等系統(tǒng)，切實(shí)引導(dǎo)交通需求時(shí)空分布朝著均衡化發(fā)展，達(dá)成道路資源的高效利用。

四、著重強(qiáng)化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力提高公共交通出行在整體出行中的占比。其一，建議國(guó)家盡快著手研究并制定可保障公共交通優(yōu)先且快速發(fā)展的法規(guī)以及稅收方面的政策，構(gòu)建起完備的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制以及監(jiān)督體系，從而充分突顯城市公共交通的公益性本質(zhì)。其二，積極施行以公共交通為根本導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，加速建設(shè)以公共交通作為主體的公共客運(yùn)設(shè)施以及服務(wù)體系，依據(jù)不同地域的實(shí)際情況建設(shè)快速公交系統(tǒng)，科學(xué)布局?？空军c(diǎn)加上停車場(chǎng)設(shè)置，盡可能限度降低乘客換乘次數(shù)，以此吸引城市居民優(yōu)先將公交出行列為首選路徑。三是，各級(jí)政府要堅(jiān)定不移地去貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加大公共交通投入力度，設(shè)立公交發(fā)展專項(xiàng)資金，從技術(shù)以及服務(wù)方面對(duì)公共交通進(jìn)行有效的組織與管理，構(gòu)建以公共交通為主體的城市綜合交通體系，讓公共交通在城市客運(yùn)中發(fā)揮絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。四是，盡快研究制定能夠遏制小汽車過度膨脹的有效措施，制定引導(dǎo)小汽車有序發(fā)展的調(diào)控政策，加快推行公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公車購買與使用，大幅度降低公務(wù)車使用頻率?？茖W(xué)地安排步行交通設(shè)施，合理地布局公共停車場(chǎng)，加快停車設(shè)施建設(shè)，這是五所涉及的內(nèi)容 ，還要安排自行車交通設(shè)施。